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关于工程质量问题的法律相关问题全解

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2021-11-17 15:41:37

概述:关于工程质量问题的法律相关问题全解      工程质量与工期、价款共同构成建设工程施工合同的三大要素,而质量是一个工程的生命,占据首要地位。无论合同有

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关于工程质量问题的法律相关问题全解


      工程质量与工期、价款共同构成建设工程施工合同的三大要素,而质量是一个工程的生命,占据首要地位。无论合同有效还是无效,无论法律还是司法解释,对工程质量的要求几乎是一致的:工程经过竣工验收合格,是施工单位要求支付工程款的前提。


责任划分:

一旦出现工程质量问题,首先要查明原因,划分责任。

承包方应当承担质量责任的情况:

1、偷工减料,或提供的材料不合格导致工程质量不合格;

2、未按照施工图或设计方案,进行施工,违反施工技术标准;

3、施工管理粗放,有明显过错;

4、对于发包方供材料或设备,未经检验,或明知不合格而使用;

5、明知设计有缺陷,没有指出继续施工;

6、对于发包方降低施工标准的要求,不予拒绝的;

7、不具备施工资质等。

发包方应当承担质量责任的情况:

1、提供的设计有缺陷;

2、提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准;

3、直接指定分包人分包专业工程;

4、其他由发包方的过错导致的质量情况。

第三方承担责任的情况:

因勘察、设计造成的工程质量缺陷,属于承包人的免责范围,应当由发包人先对承包人承担责任,再由发包人依据约定向勘察、设计方主张权利。

此外,不可抗力也是承包人免责的情况。

如果质量问题既有承包方的责任也有发包方的责任,应以责任程度划分,分别承担。


处理方式

发包方未经验收擅自使用的处理方式:

工程完工后,首先要进行验收,只有验收合格后方可交付使用。发包方未经验收擅自使用的,如何处理?

《施工合同司法解释》第13条:“建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用后,又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的,不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”意思是,发包人擅自使用未经竣工验收的工程的,视为使用部分的工程质量合格,发包人无权以质量存在问题为由拒绝支付工程款。该条司法解释因为规定的过于原则性,容易引起歧义,但不能理解为只要发包方擅自使用工程,承包方就不承担任何责任。该条只是强调,发包方不能抗辩工程款的问题,但仍然承担保修责任,范围限于地基和主体结构。 

验收不合格的处理方式:

1、承包人承担返修的义务,同时承担返修费用;

2、返修后验收合格,发包方可以支付工程款;

3、不能修复或返修后验收不合格,发包方可以拒绝支付工程款,并有权要求承包方承担赔偿责任。

验收合格后出现质量问题的处理方式:

1、质保期内出现质量问题,如果是承包方的责任,发包方需向承包方提出修复请求,承包方应承担修复义务,并承担相应费用。如果承包方拒绝修复,发包方可委托第三方修复,费用由承包方承担;

2、质保期外出现质量问题,承包方不承担修复义务,如承包方进行了修复,发包方承担修复费用。


 

工程质量的法律责任包括:

(一)工程质量责任由承包方承担的一般原则

工程质量出现问题就建设方与承包方及建筑施工方而言,其责任一般由承包方承担。《建筑法》第58条规定,建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责,建筑施工企业不得擅自修改工程设计。第59条规定,建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定,对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验,不合格的不得使用。这一点也可以从《合同法》的第281条规定中得到印证:“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的,发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后,造成逾期交付的,施工人应当承担违约责任。”如果承包人拒绝修理、返工或者改建的,发包人还可据此请求相应减少支付工程款。

(二)工程质量责任由发包方承担的例外情况

《合同法》第256条第257条规定,承揽人对定作人提供的材料,应当及时检验,发现不符合约定时,应当及时通知定作人更换、补齐或者采取其他补救措施;承揽人发现定作人提供的图纸或者技术要求不合理的,应当及时通知定作人。。。。也在一般原理上支持了工程承包方作为特殊承揽人的免责事由。具体来说,包括:

1、发包人提供的设计有缺陷

按国家规定,发包方不仅应提供符合约定要求的设计文件,还要提供符合约定要求的勘察数据、施工图纸以及说明书等资料。其中,设计资料不仅要必须符合法律、行政法规的规定和施工合同的约定,还应满足建设工程质量安全的标准以及符合建设工程勘察设计的技术规范。同事,如发包人擅自变更工程涉及到质量瑕疵的,发包人也应承担相应的责任。

2、发包人提供或指定购买的建筑材料、建筑配件、设备不符合国家强制性标准

按照国家规定和合同约定,由发包人提供建筑材料、建筑配件、设备的,发包人应当保证建筑材料、建筑配件、设备符合设计文件和合同要求。发包人不得明示或暗示施工方使用不合格的建筑材料、建筑配件和设备。对此,建设部《建设工程施工合同》对发包方采购提供运送和清点建筑材料等作出了相应的要求,并明确了发包人供应的材料(即甲供材)与和承包方约定的一览表不符时应承担的责任。司法裁判可以直接以此为依据。


工程质量管理条例

建筑工程质量管理条例》中明确规定了违反该条例应负的法律责任,从整个第八章条款的54条到77条,就是所有参与建筑工程的责任人所承担的法律责任,如下:

违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款:

(一)迫使承包方以低于成本的价格竞标的;

(二)任意压缩合理工期的;

(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的;

(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格,擅自施工的;

(五)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的;

(六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的;

(七)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;

(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。

第五十七条

违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

第五十八条

违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;

(一)未组织竣工验收,擅自交付使用的;

(二)验收不合格,擅自交付使用的;

(三)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。

第五十九条

违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的,责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款。

第六十条

违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。

未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

第六十一条

违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

第六十二条

违反本条例规定,承包单位将承包的工程转包或者违法分包的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的,责令改正,没收违法所得,处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

第六十三条

违反本条例规定,有下列行为之一的,责令改正,处10万元以上30万元以下的罚款:

(一)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的;

(二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;

(三)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的;

(四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。

有前款所列行为,造成工程质量事故的,责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十四条

违反本条例规定,施工单位在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。


司法鉴定

一旦出现质量纠纷,可申请质量鉴定。双方可诉前共同委托第三方进行质量鉴定,亦可诉中由法院委托司法鉴定。

工程未经竣工验收,或验收后不合格,一方提出对质量进行司法鉴定,法院一般予以许可。但工程经竣工验收合格,或依法进行了备案,建设工程合格证书和备案文件,具有当然的法律效力,应作为人民法院审理建设工程质量纠纷案件认定工程质量是否合格的依据。

但问题是,经验收合格的工程确实存在质量问题怎么办?尤其是超过保修期发现主体结构质量问题。救济途径有:

1、可通过行政复议或行政诉讼撤销合格证或备案文件;

2、亦可申请对工程质量进行司法鉴定,但须提供相应的证据,如无证据,启动司法鉴定理应慎重。

质量鉴定的标准:经鉴定,如果质量符合国家标准,属于合格工程,应该予以验收通过;如果工程符合国家标准,但不符合合同约定的标准,可在工程款上予以扣减,这属于合同违约的情形。


工程保修期与缺陷责任期的区别

1、概念不同

工程保修期是指在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限。

缺陷责任期是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务,且发包人预留质量保证金的期限。缺陷责任期内,承包人认真履行合同约定的责任,到期后,承包人向发包人申请返还保证金。

2、期限不同

在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:

(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;

(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;

(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;

(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。

其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。

缺陷责任期一般为六个月、十二个月和二十四个月,具体可由承发包方在合同中约定。

3、起算时间不同

保修期是从竣工验收之日起算,发包方拖延验收的,从承包方移交验收材料之日,发包方擅自使用的,从工程移交之日起算。

缺陷责任期从工程通过竣(交)工验收之日起计。由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣(交)工验收的,缺陷责任期从实际通过竣(交)工验收之日起计。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣(交)工验收的,在承包人提交竣(交)工验收报告90天后,工程自动进入缺陷责任期。

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